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    關于印發伊犁哈薩克自治州行政規范性文件管理規定的通知

    伊犁哈薩克自治州人民政府辦公廳 發布日期:2020-06-15 11:07:10  

    伊州政辦規字20202

    關于印發伊犁哈薩克自治州行政規范性

    文件管理規定的通知


    自治州直屬各縣市人民政府,自治州人民政府各部門、各直屬機構都拉塔口岸管委會

    伊犁哈薩克自治州行政規范性文件管理規定自治州人民政府32次常務會議研究同意現印發你們,請認真貫徹落實。    


     202068


    伊犁哈薩克自治州行政規范性文件

      

    第一條 為了進一步規范行政規范性文件制定備案清理加強對行政規范性文件的監督管理,維護社會主義法制統一,促進政府決策的科學化、民主化、法治化,根據《新疆維吾爾自治區加強行政規范性文件制定和監督管理工作的實施意見(新政辦發〔201931《新疆維吾爾自治區行政規范性文件合法性審核機制的實施意見(新政辦發〔201942規定,結合自治州實際,制定本規定。

    第二條 自治州人民政府組成部門、州直屬各縣市人民政府及其組成部門、鄉鎮人民政府、街道辦事處行政規范性文件制定合法性審核和備案審查工作適用本規定。

    第三條 本規定所稱行政規范性文件是指除國務院行政法規、決定、命令以及部門規章和地方性法規、政府規章外,由行政機關或經法律、法規授權的具有管理公共事務職能的組織(以下統稱行政機關)依照法定權限、程序制定并公開發布,涉及公民、法人和其他組織權利義務,具有普遍約束力,在一定期限內反復適用的公文。

    第四條 行政機關內部執行的管理規范、工作制度、機構編制、會議紀要、工作方案表彰獎懲、人事任免文件、向上級行政機關的請示報告和單純轉發未增加涉及公民、法人和其他組織權利義務內容的上級行政機關的通知、對下級行政機關的批復、對具體事項作出的行政處理決定等不適用本規定。

    行政規范性文件的制定、備案和清理,應當遵循合法、合理、必要、可行的原則,并保障公眾有序參與。

    州、縣市人民政府辦公廳(辦公室)(以下簡稱政府辦公機構)指導本行政區域行政規范性文件制定、報送備案和清理工作,負責本級人民政府行政規范性文件的合法性審核與清理工作的組織協調,具體工作由本級司法行政機關承辦。

    第七條 行政機關制定重大經濟社會方面的行政規范性文件,應當按照有關規定,及時報告同級黨委。

    第八條 行政規范性文件的名稱通常使用辦法”“規定”“決定”“細則”“通告等。

    第九條 行政規范性文件不得違法創設、增加下列內容:

    (一)行政許可事項及行政許可條件、程序、期限、范圍等要求;

    (二)行政處罰事項;

    (三)行政強制措施;

    (四)增加行政事業性收費項目、提高收費標準;

    (五)增加公民、法人或者其他組織的義務,減損公民、法人或者其他組織的權利;

    (六)增加本單位權力或者減少本單位法定職責;

    (七)限制公平競爭、干預市場主體正常生產經營活動的事項;

    (八)其他應當由法律、法規、規章規定的事項。

    行政機關制定行政規范性文件應當制定年度計劃,嚴格控制數量,并符合下列要求
      (一)符合法律、法規、規章和上級行政機關行政規范性文件的規定;
      (二)切實保障公民、法人和其他組織的合法權益;
      (三)體現改革精神,科學規范行政行為,促進政府職能向宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務轉變;
      (四)用語準確簡潔,條文內容明確具體,表述嚴謹,文字精煉;

    (五)要講求實效,注重針對性和可操作性;
      (六)除內容復雜的外,行政規范性文件一般不分章、節
      (七)法律、法規規章和上級文件已經作出明確規定的,現行文件已有部署且仍然適用的,不得重復發文。對內容相近、能歸并的盡量歸并,可發可不發、沒有實質性內容的一律不發,嚴禁照抄照搬照轉上級文件。

    十一 制定行政規范性文件嚴格執行評估論證公開征求意見、合法性審核、集體審議決定、向社會公開發布等程序。

    因發生重大災害事件,保障公共安全和重大公共利益,執行上級行政機關的緊急命令和決定等情況,需要立即制定行政規范性文件的,經制定機關主要領導批準,可以簡化有關制定程序。

    第十二條 制定行政規范性文件起草單位負責開展評估論證工作,評估論證內容如下:

    (一)行政規范性文件制發的必要性、可行性和合理性;

    (二)對有關行政措施的預期效果和可能產生的影響;

    (三)是否符合法律法規和國家政策;

    (四)是否符合社會主義核心價值觀;

    (五)是否符合公平競爭審查要求。

    對專業性、技術性較強的行政規范性文件組織專家進行論證。

    第十三條 制定行政規范性文件,起草部門應通過便于群眾知曉的方式廣泛征求意見。對涉及群眾重大利益的,采取座談會、論證會、實地走訪等形式聽取各方意見,應當聽取法律顧問、公職律師的法律意見。

    第十四條 制定行政規范性文件應建立程序完備、權責一致、相互銜接、運行高效的行政規范性文件合法性審核機制,明確具體承擔合法性審核工作的部門或者機構,未經合法性審核或者經審核不合法的,不得提交集體審議。

    第十五條 司法行政機關對本級人民政府及其辦公機構制發的行政規范性文件或者由本級政府部門起草,報請本級人民政府批準后以部門名義印發的行政規范性文件進行合法性審核。

    第十六條 政府各部門負責法制工作的機構對本機關制定的行政規范性文件進行合法性審核。

    第十七條 鄉鎮人民政府、街道辦事處應明確專門負責合法性審核的部門,沒有明確的機構,應確定具體審核人員。

    第十八條 政府制定行政規范性文件合法性審核遵循以下程序:

    (一)政府制定的行政規范性文件,起草單位將行政規范性文件送審稿及其說明一式三份、依據的法律法規規章和國家政策規定、征求意見情況及采納和未采納情況、本單位的合法性審核意見及其他需要的材料報送給政府辦公機構;

    (二)政府辦公機構對材料的完備性、規范性進行審查,符合要求的,轉送司法行政機關審核,不符合要求的,退回起草單位補充;

    (三)司法行政機關自接到材料之日起5-15個工作日內進行合法性審核,提出書面審核意見。

    第十九條 制定行政規范性文件實行集體研究討論制度。人民政府制定的行政規范性文件要經本級政府常務會議或者全體會議審議決定;政府組成部門制定的行政規范性文件要經本部門辦公會議審議決定。

    二十 行政規范性文件經審議通過或批準后,由制定機關統一登記、統一編號、統一印發,及時向社會公布,不得以內部文件形式印發執行,未經公布的行政規范性文件不得作為行政管理依據。

    二十一 建立和完善行政規范性文件報備制度和工作程序。司法行政機關負責本級人民政府制定的行政規范性文件的報工作,各部門法制機構和鄉(鎮)人民政府街道辦事處負責本機關行政規范性文件的報送備案工作。

    二十二  制定機關自行政規范性文件發布之日起10日內,按照下列途徑報送備案:

    (一)自治州人民政府制定的行政規范性文件報自治區人民政府和本級人民代表大會常務委員會備案;

    (二)各縣市人民政府自治州人民政府各部門、法律、法規授權實施公共管理的組織制定的行政規范性文件,報自治州人民政府備案,徑送自治州司法局各縣市人民政府制定的行政規范性文件同時報本級人民代表大會常務委員會備案;

    (三)鄉鎮人民政府、街道辦事處制定的行政規范性文件報上一級人民政府備案;各縣市人民政府職能部門法律、法規授權實施公共管理的組織制定的行政規范性文件,報本級人民政府備案,徑送本級司法局

    )實行自治區以下垂直管理的部門制定的行政規范性文件,報上一級行政主管部門備案的同時,抄送本級人民政府;

    (五)兩個或者兩個以上部門聯合制定的行政規范性文件牽頭部門負責報送備案。

    二十三  制定機關報送行政規范性文件備案時,應當提交下列材料一式三份:

    (一)行政規范性文件備案報告;

    (二)行政規范性文件民漢文正式文本;

    (三)合法性審核意見;

    (四)行政規范性文件制定說明

    (五)行政規范性文件制定依據

    二十四 報送備案的行政規范性文件材料齊全、未發現存在違法和明顯不合理情形的,司法行政機關應當自收到相關材料之日起15日內予以備案登記。文字表述存在瑕疵,需要提請制定機關予以修改的,準予備案登記并附相關法制建議。

    二十五 行政規范性文件存在下列情形之一的,司法行政機關不予備案,并提出要求制定機關限期改正廢止,或者停止執行該行政規范性文件部分、全部內容的法制建議:

    (一)超越制定機關法定職權或者法律、法規、規章授權范圍的;

    (二)與法律、法規、規章、國家或者自治區政策相抵觸的;

    (三)違法限制或者剝奪公民、法人和其他組織的合法權利,或者違法增加公民、法人和其他組織義務

    (四)違法創設行政許可、行政處罰、行政強制、行政收費等行政權力

    (五)明顯不合理的

    (六)制定程序、發布形式不符合相關規定的

    二十六  報送備案的材料不齊全的,報送機關應當在10個工作日內補正材料,備案登記時限中斷。

    二十七  未報送備案或備案未予以登記的行政規范性文件不能作為行政管理依據。

    二十八  各縣市人民政府、各部門應當將行政規范性文件管理工作納入年度政府績效考核內容。  

    二十九  自治州實行行政規范性文件定期清理制度,對不符合法律、法規、規章規定,或者相互抵觸、依據缺失以及不適應全面深化改革、全面依法治國要求和經濟社會發展需要行政規范性文件,應當予以修改或者廢止。清理后應當向社會公布繼續有效、廢止和失效的行政規范性文件目錄。

    三十 本規定對行政規范性文件的調研起草、送審、合法性和合理性審查、備案等程序未作規定的,按照有關法律、法規、規章執行。

    第三十一條  本規定自公布之日起實施。《伊犁哈薩克自治州行政機關規范性文件制定程序規定》和《伊犁哈薩克自治州行政機關規范性文件備案規定》同時廢止

    相關解讀:關于《伊犁哈薩克自治州行政規范性文件管理規定》的政策解讀

    上一條:關于印發新疆黑蜂遺傳資源保護區管理辦法(試行)的通知
    下一條:關于印發《伊犁州應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措落實措施》的通知

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