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    關于印發《伊犁州應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措落實措施》的通知

    伊犁哈薩克自治州人民政府辦公廳 發布日期:2020-06-02 11:02:22  

    伊州政辦發202016



    關于印發《伊犁州應對新冠肺炎疫情影響

    強化穩就業舉措落實措施》的通知


    自治州直屬各縣市人民政府,自治州人民政府各部門、各直屬機構都拉塔口岸管委會:

    《伊犁州應對新冠肺炎疫情影響 強化穩就業舉措落實措施已經自治州人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。




    2020年5月26日

    (此件公開發布)

    伊犁州應對新冠肺炎疫情影響

    強化穩就業舉措落實措施

    根據《自治區關于應對新冠肺炎疫情影響 強化穩就業舉措的具體實施意見》(新政辦發〔202018號)要求,結合實際,提出自治州強化穩就業工作具體落實措施

    一、實施更加積極的就業優先政策

    (一)推動企業復工復產一是堅持實事求是、因地制宜。根據疫情輕重,分區域分級別實施防控,以縣域為單元,確定不同地區風險等級,推動企業有序恢復生產。二是積極推進項目審批制度改革。依托自治區投資項目在線審批平臺和自治區工程建設項目審批平臺,積極推行網上收件、網上審批和網上出件,項目審批各有關部門要加強與在線審批平臺的數據對接和歸集,實現項目單位申報材料共享共用。對于20206月底前可以開工建設的項目,審批部門在權限范圍內實施容缺受理、先辦后補。對按法律法規要求確需提交紙質材料原件的,項目單位提供電子材料先行辦理后補交原件。三是進一步加強項目調度。州、縣市項目指揮部和各項目專班要著力推進項目建設,及時協調解決項目推進中存在的問題和困難,切實做好項目建設要素保障,確保項目順利實施。四是強化工業企業生產要素保障。抓好重點企業重點行業產能釋放,為穩增長、穩就業提供積極支撐。重點做好鋼鐵、煤電煤化工、石油化工、紡織服裝、電力、生物醫藥、進出口加工等產業要素保障服務。對新疆伊犁鋼鐵、新疆晶科能源、新疆天虹紡織、川寧生物、新疆藍山屯河新材料、天正中廣、蘇源生物、新天煤化工、慶華能源集團、奎屯利泰絲路、國投伊犁能源、國網能源伊犁煤電、西部黃金、金川礦業等重點企業開展監測,著力協調解決企業生產經營中存在的突出問題,使企業保持高負荷運行。五是落實企業疫情防控措施。堅持誰用工、誰管理、誰負責,引導企業切實履行好疫情防控主體責任;對企業返疆人員實行雙報告,監督檢查工業企業消毒、消殺、測溫、亮碼通行等防疫措施落實情況。通過實施疫情防控日報告、員工體溫監測、輪崗工作、分離就餐、錯峰通勤等措施,實現精細化防控;及時提供口罩、消毒液等防護用品,組織開展防疫科普宣傳,做好員工的心理疏導。

    牽頭單位發展改革委

    責任單位工業和信息化市場監督管理局、衛生健康委、交通運輸

    (二)加大減負穩崗力度。實施階段性、有針對性的減稅降費政策。20202月起6,免征全州中小微企業及按單位參保的個體工商戶基本養老、失業、工傷三項社會保險單位繳費部分;從20202月起4,減半征收大型企業等參保單位(不含機關事業單位)三項社會保險單位繳費部分;受疫情影響生產經營出現嚴重困難的參保單位(含參加企業基本養老保險的事業單位),可申請緩繳三項社會保險費,緩繳期限原則上不超過6個月,政策執行期限為2020年度內,緩繳期間免收滯納金。階段性降低失業、工傷保險費率政策延長至2021430日。自20202月起,原則上醫保統籌基金累積結存可支付月數大于6個月的統籌地區,對職工醫保單位繳納部分可實行減半征收,期限不超過5個月。202031日至531日,階段性減免增值稅小規模納稅人增值稅,增值稅小規模納稅人征收率由3%降至1%。對農業機耕、排灌、病蟲害防治、植物保護、農牧保險以及相關技術培訓業務,家禽、牲畜、水生動物的配種和疾病防治依法免征增值稅。對納稅人批發、零售種子、種苗、農藥、農機免征增值稅。對農業生產者銷售的自產農產品免征增值稅。對從事農作物種植、農作物新品種選育、牲畜家禽飼養以及灌溉、農技推廣、農機作業、維修等農林牧漁服務業項目,依法免征企業所得稅。對直接用于農林牧漁的生產用地免征城鎮土地使用稅。對不裁員或少裁員的中小微企業,返還標準最高可提至企業及其職工上年度繳納失業保險費的100%以單位方式參保個體工商戶參照中小微企業穩崗返還政策執行20206月底前,允許工程建設項目暫緩繳存農民工工資保證金,支付記錄良好的企業可免繳。切實落實企業吸納重點群體就業的定額稅收減免、擔保貸款及貼息、就業補貼等政策。
    牽頭單位人力資源和社會保障局

    責任單位稅務局財政醫療保障局、交通運輸住房城鄉建設、水利人民銀行伊犁州中心支行、伊犁銀保監分局

    (三)提升投資和產業帶動就業能力大力推進項目建設促投資。發揮州、縣市項目專班推進工作機制作用,大力推進新建項目、續建項目加快投資建設,加快施工進度,形成實物工作量。在爭取中央預算內投資、地方政府專項債券等各項扶持補助資金時,優先向園區基礎設施建設和標準廠房建設項目傾斜,不斷提升園區基礎設施保障能力,進一步帶動群眾穩定就業。加大環評放管服改革力度,實施《環境影響評價審批正面清單》,對社會事業與服務業,不涉及有毒、有害及危險品的倉儲、物流配送業等10大類30小類行業的項目,開展環評豁免管理試點,不再填報環境影響登記表;對環境影響總體可控、受疫情影響較大、勞動密集型等民生相關的工程建設、社會事業與服務業、制造業、畜牧業、交通運輸業等17大類44個小類行業的項目,開展環評告知承諾制審批改革試點。建立并實施《生態環境監督執法正面清單》,對疫情防控急需的醫療衛生、物資生產企業民生保障重點行業企業污染小、吸納就業能力強的行業企業重大工程項目重點領域等五類企業,可免于現場執法檢查。審慎采取查封扣押、限產停產整治措施,對因受疫情防控直接影響,環境違法行為輕微并及時糾正且未造成環境危害后果的,可以不予處罰,督促盡快整改。持續加大《外商投資負面清單》《鼓勵外商投資產業目錄》及《鼓勵中西部發展產業目錄》中新疆篇的學習宣傳貫徹工作。積極引導和鼓勵外資投資我州戰略性新興產業、制造業、服務業等,進一步優化外商投資產業結構。積極開展政策宣傳,支持承接加工貿易梯度轉移產業園發展,促進就業。為加工貿易企業自建、購買標準化廠房和倉儲設施、引進生產線、技改研發、固定資產和生產經營貸款、培訓等提供政策支持。

    牽頭單位發展改革委

    責任單位州工業和信息化局、農業農村局、生態環境、商務人力資源和社會保障局

    (四)優化自主創業環境大力壓縮企業開辦時間,全面推行最多跑一次改革。進一步推進三集中、三到位對部門辦事流程進行修訂、優化,將企業登記、計量、藥品、醫療器械、特種設備等行政許可統一授權到行政服務中心集中辦理。審批大廳實行登記注冊首席代表制,進行首席代表授權,對企業登記等21項行政審批事項授權首席代表履行組織協調和審核上報權,切實簡化事項辦理流程,提高服務質量和效率,做到直接核準,一人通辦,審批一步到位全面落實企業開辦六個一即企業開辦時間再減一半、項目審批時間再砍一半、政務服務一網通辦、企業和群眾辦事只進一扇門、最多跑一次、凡是沒有法律法規依據的證明一律取消。全面推行立等可取容缺辦理服務,申請提交的材料及填寫數據項縮減三分之二,切實縮減辦事群眾的申報時間和窗口的審閱時間,注冊時間縮短到1個工作日充分發揮創業投資促進雙創和增加就業的獨特作用,對帶動就業能力強的創業投資企業予以引導基金扶持、政府項目對接等政策支持。對新疆籍高校畢業生和建檔立卡貧困家庭勞動力在內實現自主創業,穩定經營1年以上并保持經營狀態的,由創業所在縣市財政給予1萬元一次性創業補貼、6000元一次性房租補貼,并按照每吸納穩定就業一人給予1000元(最高5000元)的標準給予創業帶動就業補貼政策執行期限至20201231對自主創業補貼政策中資金來源、范圍期限、政策標準進一步明確,加強對在內實現自主創業,穩定經營1年以上并保持經營狀態的新疆籍高校畢業生和建檔立卡貧困勞動力進行摸底,指導縣市抓好政策落地。加大創業擔保貸款發放力度,支持重點群體創業。進一步加強孵化基地運營管理,為高校畢業生、農民工等重點群體創業提供支持。各類城市創優評先項目應將帶動就業能力強的小店經濟、步行街發展狀況作為重要條件。加大投入,積極申報自治區巾幗示范基地,擴大婦女組織影響力,帶動婦女創業就業。

    牽頭單位發展改革委

    責任單位人力資源和社會保障局、財政、市場監局、工業和信息化、商務人民銀行伊犁中心支行伊犁銀保監局,合會

    (五)支持多渠道靈活就業按照無固定經營場所攤販管理模式要求,在本輪國土空間規劃編制充分考慮各縣市自由市場等經營網點的用地需求落實支持勞動者依托平臺就業政策,平臺就業人員購置生產經營必需工具的,可申請創業擔保貸款貼息引導平臺企業放寬入駐條件、降低管理服務費,與平臺就業人員就勞動報酬、工作時間、勞動保護等建立制度化、常態化溝通協調機制。對就業困難人員、高校畢業生從事靈活就業繳納社會保險費的,按照其實際繳納的基本養老保險、基本醫療保險、失業保險費之和的2/3最長3年的補貼。

    牽頭單位自然資源

    責任單位人力資源和社會保障局、財政、市場監督管理人民銀行伊犁中心支行

    二、引導農民工安全有序轉移就業

    (六)引導務工人員有序外出就業用好重點企業用工系統,強化重點企業用工調度保障、農民工點對點、一站式返崗復工服務,推廣健康信息互通互認等機制保障疾控部門檢測試劑的需求,確保返崗務工人員出行前和抵達后可進行健康檢測。合理安排運輸任務、加強駕駛員教育,提升對成規模集中返崗勞動者的輸送保障能力。對組織集中返崗、勞務輸出涉及的交通運輸、衛生防疫、身份(居住)證辦理等給予支持,疫情期間居住證到期的自動延期。加強輸出地和輸入地信息對接,及時收集發布用工信息,引導勞動者有序求職就業推動農村富余勞動力返崗復工。加強就業專項資金保障力度,確保人力資源服務機構、勞務經紀人開展跨區域組織勞務輸出的,及時給予就業創業服務補助。

    牽頭單位人力資源和社會保障局

    責任單位交通運輸、衛生健康委、公安、財政

    (七)支持就地就近就業農業農村部門積極發揮部門職能作用,統籌抓好疫情防控和春季農業生產重點工作,積極發揮農民專業合作社作用,組織農民專業合作做好春耕生產,引導和組織各類農民專業合作社發揮防疫物資儲備、農資代購、代耕代種、送貨上門、市場對接、信息咨詢等作用,主動參與疫情防控和春耕生產,堅持就地就近吸納農牧民和返鄉農民工參與農業生產經營,拓展農牧民增收渠道。加強農業基礎設施建設,在縣城和城關鎮建設一批城鎮基礎設施、公共服務設施。繼續實施農村人居環境整治項目,開展以工代賑工程建設,優先吸納農村貧困勞動力和低收入群體就業。

    牽頭單位農業農村

    責任單位發展改革委、人力資源和社會保障局、交通運輸、衛生健康委

    (八)優先支持貧困勞動力就業。支持扶貧龍頭企業盡快復工復產。使用本地勞動力尤其是貧困勞動力作為重大項目、物流體系建設等項目招投標必備條件督促施工企業更多吸納貧困勞動力就業增收2020年州直就業資金支持開發1000鄉村公共服務類公益性崗位專項用于建檔立卡貧困勞動力就業,優先安置無法離鄉無業可扶無力脫貧有能力勝任崗位工作的建檔立卡貧困勞動力支持縣級以下人民政府統籌各類資金開發鄉村公益性崗位安置建檔立卡貧困勞動力。支持林業草原、交通、扶貧等部門,綜合開發保潔保綠、治安協管、鄉村道路維護、山林防護、孤寡老人和留守兒童看護等公益性崗位。鄉村公益性崗位的建檔立卡貧困家庭勞動力,要根據勞動時間勞動強度等因素確定崗位補貼標準,原則上不高于當地城鎮公益性崗位補貼水平對吸納貧困勞動力穩定就業的企業給予一次性獎勵。組織實施優勢特色產業集群、農業產業強鎮示范建設、農業產業化聯合體等項目,對吸納貧困地區勞動力的新型農業經營主體降低申報標準,優先給予扶持。

    牽頭單位扶貧辦

    責任單位人力資源和社會保障局、發展改革委、農業農村財政國資委

    三、拓寬高校畢業生就業渠道

    (九)擴大企業吸納規模。對中小微企業招用畢業年度高校畢業生并簽訂1年以上勞動合同的,給予一次性吸納就業補貼。組織協調國有企業積極參與校園招聘、線上招聘等活動,擴大高校畢業生招聘規模,不得隨意毀約,不得將本單位實習期限作為招聘入職的前提條件。鼓勵國有企業吸納伊犁本地應屆高校畢業生,通過擴大企業吸納規模、就業見習規模等,拓寬畢業生就業渠道。鼓勵國有企業每年設置一定崗位專門招收應屆高校畢業生。積極落實中小企業招用畢業年度高校畢業生優惠政策。將監管企業解決應屆高校畢業生就業工作納入企業負責人經營業績考核,將黨組織隸屬于國資委黨委管理的企業解決應屆高校畢業生就業工作納入黨建目標責任考核。

    牽頭單位國資委

    責任單位人力資源和社會保障局、財政煙草專賣局、郵政管理

    (十)擴大基層就業規模各級事業單位空缺崗位今明兩年提高專項招聘高校畢業生的比例。開發城鄉社區等基層公共管理和社會服務崗位。開展2020三支一扶大學生招募工作,做好在崗三支一扶大學生的管理服務。做好公費師范生安置工作,加大教師隊伍補充力度,擴大合格教師存量。對證件齊全、符合就業條件的今年應屆公費師范生入編入崗,補齊缺口,滿足基層發展需要。爭取更多的疆內外院校大學生來伊實習支教,逐步改善教師隊伍結構。允許部分專業高校畢業生免試取得相關職業資格證書。根據自治區政策要求,進一步暢通民營企業專業技術職稱評審渠道,支持民營企業專業技術人才參與職稱評審。引導畢業生到基層、到現代農業、社會公共服務等領域就業創業。

    牽頭單位教育

    責任單位黨委編辦民政人力資源和社會保障局、財政農業農村

    (十一)擴大招生入伍規模擴大2020年碩士研究生招生和普通高校專升本招生落實參軍入伍大學生學費資助、復學升學、就業創業等各項優惠政策。加大征兵工作宣傳力度,鼓勵新疆籍大學畢業生在高考生源地報名,內地籍大學畢業生在高校所在地報名,不斷擴大大學生應征入伍規模,提高應屆畢業生征集比例。

    牽頭單位教育

    責任單位伊犁政治工作部財政、發展改革委、退役軍人事務

    (十二)擴大就業見習規模支持企業參加企業基本養老保險的事業單位)、政府投資項目、科研項目設立見習崗位,鼓勵企業積極吸納就業。對因疫情影響見習暫時中斷的,相應延長見習單位補貼期限。見習期間從就業補助資金中按當地最低工資標準給予生活費補助,對見習期未滿即與見習畢業生簽訂2年以上勞動合同并繳納社會保險費的,可將剩余期限的見習補貼補發給見習單位。

    牽頭單位人力資源和社會保障局

    責任單位財政、國資委、商務

    (十三)適當延遲錄用接收引導用人單位推遲面試體檢和簽約錄取時間。適當延長畢業生擇業時間,學校為離校未就業畢業生持續提供就業服務。對延遲離校的應屆畢業生,相應延長報到接收、檔案轉遞、落戶辦理時限。離校未就業畢業生可根據本人意愿,將戶口、檔案在學校保留2年或轉入生源地公共就業人才服務機構,以應屆畢業生身份參加用人單位考試、錄用,落實工作單位后參照應屆畢業生辦理相關手續。

    牽頭單位教育

    責任單位人力資源和社會保障局、國資委

    四、加強困難人員兜底保障

    (十四)保障失業人員基本生活。202011日起,將失業保險金標準提高到最低工資標準的90%。進一步暢通失業保險金申領渠道,放寬失業保險申領期限鼓勵失業人員通過新疆智慧人社手機APP申領失業保險金。對領取失業保險金期滿仍未就業且距離法定退休年齡不足1年的失業人員,可繼續發放失業保險金直至法定退休年齡對領取失業保險金期滿仍未就業的失業人員、不符合領取失業保險金條件的參保失業人員,發放6個月的失業補助金,標準不高于當地失業保險金的80%。落實困難群眾救助資金,提高城鄉低保標準,將生活困難的失業人員及家庭,按規定及時納入最低生活保障、臨時救助等社會救助范圍。對符合條件的生活困難下崗失業人員,及時發放臨時生活補助。

    牽頭單位人力資源和社會保障局

    責任單位民政、財政

    (十五)強化困難人員就業援助。及時將受疫情影響產生的就業困難人員納入認定范圍,提供就業援助,確保零就業家庭動態清零。對通過市場渠道確實難以實現就業的,利用公益性崗位托底安置,落實公益性崗位補貼和社會保險補貼。公益性崗位補貼期限最長不超過3年,初次認定公益性崗位距離法定退休年齡不足5年的人員可延長至法定退休年齡,崗位補貼標準原則上不高于當地最低工資標準開發一批消殺防疫、保潔環衛等臨時性公益崗位,根據工作任務和工作時間,給予一定的崗位補貼和社會保險補貼,補貼期限最長不超過6個月,所需資金可從就業補助資金中列支。對取得個體工商營業執照的盲人按摩機構個體創辦的殘疾人扶持性就業機構自主創業個體就業的殘疾人,分別按照不低于80003000的標準發放一次性補貼。對已簽約承租所屬國有經營性房產的殘疾人康復、托養機構、盲人按摩機構及殘疾人扶持性(輔助性)就業機構免收6個月場地租金。

    牽頭單位人力資源和社會保障局

    責任單位疾人合會、財政

    (十六)加大對湖北等疫情嚴重地區就業支持。強化對湖北等重點區生源高校畢業生的就業幫扶,做好湖北等重點區生源高校畢業生的就業指導和崗位推薦工作。維護就業公平,堅決糾正針對疫情嚴重地區勞動者的就業歧視。對區屬高校湖北籍應屆畢業生給予一次性求職創業補貼,各級事業單位可面向湖北高校及湖北籍高校畢業生開展專項招聘。

    牽頭單位教育

    責任單位發展改革委、工業和信息化人力資源和社會保障局、農業農村、財政

    五、完善職業培訓和就業服務

    (十七)大規模開展職業技能培訓加大技能提升專項資金使用力度,大規模開展職業技能培訓。大力支持以企業為主體開展多層次多形式培訓,組織新招用農民工、高校畢業生參加崗前培訓的,給予職業培訓補貼。深入推進技能扶貧,堅決助力打贏脫貧攻堅戰,加強國語培訓,針對南疆三地州有組織轉移就業勞動力開展技能+國語+基本勞動素質培訓,并享受相應培訓補貼。將受情影響企業、困難企業職工培訓納入職業技能提升行動重點支持范圍,鼓勵企業依托自有網站或第三方線上職業技能培訓平臺開展線上培訓,對職工開展崗前技能培訓、新型學徒制培訓、安全技能培訓、健康衛生及疫情防控知識、通用性職業素質等綜合性培訓,提高勞動者職業技能素質和就業質量。

    牽頭單位人力資源和社會保障局

    責任單位財政

    (十八)優化就業服務20203月底前開放線上失業登記,推進在線辦理就業服務和補貼申領。持續開展線上招聘服務,發揮公共就業服務機構、高校就業指導機構、經營性人力資源服務機構作用,加大崗位信息、職業指導、網上面試等服務供給。對大齡和低技能勞動者,通過電話、短信等方式推送崗位信息,提供求職、應聘等專門服務。優化用工指導服務,鼓勵困難企業與職工協商采取調整薪酬、輪崗輪休、靈活安排工作時間等方式穩定崗位,依法規范裁員行為。

    牽頭單位人力資源和社會保障局

    責任單位教育、財政工商聯、總工會

    六、壓實就業工作責任

    (十九)強化組織領導。各縣市各有關部門要在確保疫情防控到位的前提下,毫不放松抓緊抓實抓細穩就業各項工作。各縣市人民政府要加快建立由政府負責人牽頭的就業工作領導機制,壓實工作責任,細化實化扶持政策。各有關部門要同向發力,圍繞穩就業需要,落實完善政策措施,形成工作合力。要健全公共就業服務體系,加強基層公共就業服務能力建設,提升基本公共就業服務水平。

    責任單位各有關部門和單位、各縣市人民政府

    (二十)加強資金保障管好用好就業補助資金和穩崗補貼。支持人民政府根據穩就業工作推進和政策實施需要,統籌用好就業創業、職業培訓、風險儲備等方面資金。工作任務量大縣市,要加速穩崗返還、穩就業、保生活政策落地見效。

    牽頭單位財政

    責任單位人力資源和社會保障局縣市人民政府

    (二十一)強化表揚激勵。持續加大各縣市促進就業工作任務完成情況及就業資金使用管理情況考核力度,完善激勵辦法,對落實穩就業政策措施力度大、促進重點群體就業創業任務完成好就業成效明顯的縣市通過就業資金給予傾斜激勵。

    牽頭單位人力資源和社會保障局、財政

    責任單位各有關部門和單位、各縣市人民政府

    (二十二)加強督促落實。細化分解目標任務,在相關督查工作中將穩就業作為重要內容,重點督促政策服務落地及重點群體就業、資金保障落實等。對不履行促進就業職責,產生嚴重后果或造成惡劣社會影響的,依法依規嚴肅問責。逐步建立州直月度勞動力調查制度,做好啟動伊犁州直調查失業率按月度統計發布制度,加強和充實調查力量、擴大調查樣本量,做好化解失業風險的政策儲備和應對預案。

    牽頭單位人力資源和社會保障局國家統計局伊犁調查隊

    責任單位各有關部門和單位、各縣市人民政府

    上述新增補貼政策,受理截止期限為20201231日。各縣市、各有關部門要抓緊政策實施,發揮政策最大效應,工作中遇到的重要情況和重大問題及時報告。

    相關解讀:關于《伊犁州應對新冠肺炎疫情影響強化穩就業舉措落實措施》的政策解讀

    上一條:關于印發伊犁哈薩克自治州行政規范性文件管理規定的通知
    下一條:自治區發展改革委關于公布《2019年新疆維吾爾自治區政府定價經營服務性收費目錄清單》的通知

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